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工商時報【曾志超中華經濟與金融協會副秘書長】今年1∼10月實質薪資僅是2003年的水準，等於倒退了16年，顯示我國低薪問題的嚴重性。即使蔡政府宣稱台灣今、明年的經濟成長率可達2.64％與2.78％，高居亞洲四小龍之首，多數人民卻完全無感。應落實庶民經濟，才能普惠大眾，解決低薪問題。低薪問題的原因近期主計總處公布的二項數據，都讓國人很「有感」。首先是國人薪資概況，台灣本國籍的名目薪資（不含外國籍與部分工時員工）縱然呈現小幅成長，但若扣除物價因素的「實質性經常性薪資」，則出現衰退的現象。2019年1-10月的實質薪資為40,763元，竟比2003年的實質薪資少了100元（40,863元）。其次，九月公布的2018年家庭收支調查，依照五等分位法，2018年最高所得組比最低所得組高出了6.09倍，為近六年最高，縱然相較於國際並不算高。但若與1980年的4.17倍相比，則是嚴重惡化。多數人無法享受台灣經濟成長的果實，難怪會對經濟表現無感。為何台灣低薪與貧富差距擴大問題如此嚴重，主要有下列幾個原因：首先，缺乏新的產業成長引擎：台灣過去產業發展有清楚的脈絡，1950年代由農業擔任第一個成長引擎；1960年代以農業扶植工業，利用廉價的勞動力，奠定工業的基礎；1980年代起，成功推動半導體與資訊科技產業，進入技術密集產業時代。可惜的是，之後就沒有新的成長引擎，足以帶動經濟再次起飛。近年來，科技發展典範快速移轉，AI、5G、自駕車、區塊鏈、量子電腦與大數據等新興科技崛起，帶動新應用的產生，我國科技業卻還停留在PC與手機等傳統的範疇，錯失產業轉型的先機。其次，產業大量外移：1990年代起，台灣薪資、土地大幅上漲，加上台幣劇烈升值，大量的產業外移到生產要素價格較低的中國大陸與東南亞，形成產業空洞化。根據經濟部的108年外銷訂單海外生產實況調查統計，2018年接自海外訂單，在國內生產比率占雖有所提升，仍逼近五成（47.9％）的水準。第三，稅負不公：台灣的租稅負擔率過低，據財政部統計，從 1990年還有 19.9％，透過多次減稅，去年僅剩13.4％。台灣稅制設計偏重於大企業與有錢人，近年來的減稅讓富人獲益最多，對受薪階層感受有限；《產業創新條例》優惠多由科技產業與大企業享受，傳統產業與中小企業僅能沾點湯喝。稅制無法促進財富合理分配，反使惡化貧富差距。政府產業政策藥石罔效蔡總統曾說:「從2016年以來執政的政府，是有史以來最重視年輕人低薪問題的政府」。惟只看到政府連續三年調漲基本工資，根本沒有對症下藥。其所提出的主要產業政策-「五加二計畫」，包含智慧機械、亞洲•矽谷、綠能科技、生醫產業、國防產業、新農業及循環經濟。這樣的產業政策可說是包山包海，毫無重點，台灣資源有限無法同時扶植大量產業，拼湊式的產業政策對我國整體經濟發展有限，對緩解低薪問題也無所助益。產業發展限縮，造成台灣人才大量外流，據主計處去年發布的統計，2017年國人赴海外就業者達73萬人，大都是最優秀的高學歷青年，但根據勞動部的統計，至10月底來台工作外籍專業人才只有約3.1萬人，而低階的產業及社福外勞人數將近達71.6萬人（還不含脫逃的4.8萬人）。台灣大量專業人才出走，引進的卻多是藍領低階外勞，呈現嚴重的人才逆差問題，政府還準備通過《新經濟移民法》，引進更多的低階外勞移民。開啟下階段的成長引擎所謂「庶民經濟」就是與百姓有關的產業，由於政府長期忽略庶民經濟的發展，這方面仍屬粗放式的發展，附加價值偏低。正適合擔任台灣下階段的成長引擎，例如：將新興科技引入中小企業，以AI提高生產效率，用大數據準確行銷；善用共享經濟，提升資源使用效率；觀光重質不重量，搶占高階旅遊市場；追求美食健康化與精緻化；善用多元文化特色，爭取文化、宗教、歷史、老年、彩虹甚至是寵物商機。庶民經濟若能興起，將能讓多數人民受惠、全民有感，帶動整體薪資成長，縮減貧富差距。